摘要

高考作为我国普通高等学校选拔新生的唯一主体途径，在服务大众升学后逐渐走向过度竞争。植根于学科知识体系的高考已不能满足技术技能型人才选拔和培养的需要，其强势而单一的育人框架带动了人力资本的同质化。构建职教高考制度，旨在通过增加赛道来成就高考有边界和有选择的竞争，服务于职业教育的人才选拔和接续培养以及技能型社会的形成。构建职教高考制度的行动方略包括：以职教高考与普通高考的等值同效为目标进行资源配置，从谁应考、考什么、怎么考等关键问题入手做实制度安排以及试点先行、有序推进，央地协同稳步推动改革落地。

关键词：职教高考；高考改革；技能型社会

高考制度自1952年设立以来，为国家选拔人才、促进社会公平、提升人力资本素质和服务国家现代化建设作出了重要贡献。高考是我国普通高等学校选拔新生的唯一主体途径，是人才培养的枢纽环节，既关系国家发展的大计，也关系每一个家庭的切身利益，因此高考制度的改革和完善历来是教育领域社会反响大、群众关注度高、涉及范围广的工作。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，首次明确提出建立“职教高考”制度。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“加快建立‘职教高考’制度”。既然已经拥有了模式成熟且不断坚持深化改革的普通高考，为何还要设立职教高考？其背后是党和国家对于高考变迁与改革过程中规律的深刻理解和主动遵循。构建与普通高考制度并立而行的职教高考制度是职业教育适应内部改革需求、为高考改革和职业教育改革寻求协同增效、落实“双减”政策以及建立技能型社会的前瞻谋划。

二、构建职业教育高考制度的重要意义

国家对职业教育的考试招生施以“政策驱动—试点先行—推广复制”的渐进式改革，分类考试和省级统筹的实践经验可为构建职教高考提供现实抓手。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》、教育部《关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》等政策文件就完善“文化素质+职业技能”考试招生办法、加强省级统筹提出了具体要求，这是对构建职教高考的方法论指导和省级统筹下政策执行的工作部署。构建职教高考制度，要遵循政治逻辑、教育逻辑和实践逻辑，坚持顶层设计与分层决策相结合，瞄准职教高考与普通高考等值同效这个目标，从谁应考、考什么、怎么考等关键问题入手，试点先行、有序推进，央地协同稳步推动改革落地。

1.以职教高考与普通高考制度等值同效为目标进行资源配置

如前文所述，构建职教高考的意义之一在于增加高考的选择性、促进良性竞争，通过更完整地建立起学术型和应用型两类人才培养和输送的循环体系，进一步增强职业教育的吸引力。这意味着，需要以与普通高考在考试地位、考试结果等方面的等值同效为目标，为职教高考进行资源配置和布局。

首先，各地教育主管部门要基于本地区的生源结构、职业高等教育的资源布局和专业结构，合理设计职教高考的考试招生比例，尤其要进一步提升通过职教高考招生高校的层次和数量。目前，高层次职业教育仍以专科院校为主体，中职生通过分类考试能够升入的本科院校还比较有限。由于选择相对有限，分类考试对考生的吸引力有待提高。要加大高考招生计划的结构调整力度，鼓励和引导更多优质的应用型本科、职业教育本科等本科院校通过职教高考招生。要稳步发展职业本科教育，建设一批高水平的职业本科院校和专业，使职教高考成为职业本科学校招生的主渠道。此外，要进一步完善高等学校分类发展，引导普通高校向应用型转变，敦促本应是应用类的本科院校切实回归应用型高校的本质、加强其应用型内涵建设，增加对中职学生的招生比例和数量。

其次，职教高考的考试组织实施比普通高考更为复杂，需要在考试组织、经费投入、人力资源投入等方面维持与普通高考基本持平的水准。在职业教育由省级政府统筹管理的体制以及考试命题权由中央下放至省区市的现实情境下，各省市区应充分重视、加强组织领导，统筹规划，周密部署，责成各省级招生委员会切实负责起本省职教高考的组织实施和过程管理。各省级招生委员会及其办公室应在现有的服务监督高校招生录取工作和负责国家考试的组织管理工作的工作内容基础上，将相关组织和服务工作对标普通高考、向职教高考板块进行拓展和延伸。在委员聘任上，可考虑由分管教育的副省长兼任主管职教高考业务板块的负责人，委员由教育部门及其他有关部门、职业高等学校的负责人、企业行业代表等组成，统一领导和管理职教高考改革与发展工作。省级教育考试院作为各省教育考试的主要组织者和官方的专业考试机构，应切实通过加大资源整合、机构协调和人员配备等，为职教高考在考试大纲制定、试题命制、题库及命题团队建设、测试手段开发等方面提供专业支持和展现应有作为。此外，各地还要加大对职教高考改革的专项经费投入，以保障各项工作的顺利实施。

2.从谁应考、考什么、怎么考等关键问题入手做实制度安排

职教高考本质上是一项考试活动，最直观地涉及了谁应考、考什么、怎么考等现实问题。职教高考作为服务于职业教育类型特点和技术技能人才培养规律的考试招生制度，在生源群体、考试内容和考试形式安排上要符合职业教育的类型特点。考试的科学性、公平性和效率性是高考现代化的核心价值取向，也是奠定职教高考的重要基石。要准确把握上述特征，从关键问题入手做好制度设计。

首先，对于职教高考谁应考的问题。职教高考的名称使用了“高考”二字为表述。“高考”的完整含义是“中华人民共和国（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）普通高等学校的招生考试，是由普通高中毕业生和具有同等学力的考生参加的选拔性考试”。结合已有文献在谈及职教高考时的对象指代、构建目的以及“高考”二字在现行高考中的完整含义，职教高考的考试对象应该由中等职业教育毕业生和具有同等学力的考生组成。职教高考的应考主体是中职毕业生，但同时向普通高中毕业生等具有同等学力者敞开大门，这体现了职业教育的多元化和开放性特征。职教高考面对如此复杂多样的生源群体，在考试组织过程中，各地要统筹考虑、综合设计，为不同的生源群体接受高等职业教育提供与之相匹配的考试入学方式。同时，要格外关注考试的公平性，要明确和严格执行不同群体的入学条件，确保不同群体在不同考试途径上的起点公平、过程公平和结果公平。

其次，对于职教高考考什么的问题。职教高考实行“文化素质+职业技能”的评价方式，考试要突出职业教育特点。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》等国家政策从试题命制依据、考试科目内容、技能考核比例、技能考核形式等方面对考试作出了框架性规定。文化素质考试由省级教育行政部门根据《中等职业学校公共基础课课程标准》统一组织。职业技能测试分值不低于总分值的50%，考试形式以操作考试为主，须充分体现岗位技能、通用技术等内容。省级教育行政部门按照专业大类统一制定职业适应性测试标准、规定测试方式。对于文化素质考试，普通高中毕业生使用高中学业水平考试成绩，中职毕业生的考试要由各省级招生委员会统一组织或在其批准和领导下授权优质相关单位组织。鼓励有条件的省份尽快建立中职生学业水平测试制度，并将考试成绩“一考多用”至职教高考的考试录取当中，以体现过程性评价。对于职业技能测试，普通高中毕业生参加省级招委会或高职院校组织的与报考专业相关的职业适应性测试；中职毕业生参加省级招委会或高职院校组织的专业能力测试和技术技能测试；对于社会生源，需要严格审查其已经获得的学历资格，再由其自行选择参加针对中职毕业生或普通高中生的考试；对于以相关职业技能大赛获奖或取得相关职业技能等级证书免于相关专业职业技能考试的考生，要严格审查其所获奖项和证书与相关专业的对应程度。各地要依据上述原则，结合本地区实际情况制定配套政策和实施方案，认真总结已有工作经验，充分借鉴国际国内的有益做法，进一步完善考试科目、内容、方式和录取办法，提高职教高考的考试科学性。

再次，对于职教高考怎么考的问题。文化素质考试以语文、数学、英语、思想政治等学科知识为考试内容和科目，在考试形式上可以依照普通教育选择纸笔测试，这也是目前教育考试中最通用、最成熟的考试形式。职业技能测试（包括职业适应性测试）作为职教高考的重中之重，考试形式以操作考试为主，需要在考试的标准化和规范化建设上投入更多精力和作出周密安排。一是加强命题研究，提高命题质量，确保依标命题。通过组建多元命题团队、建设题库等方式加强操作考试的命题研究。操作考试要明确考试范围、技能构成及标准、评价目标，考题设计须充分体现岗位技能、通用技术等内容，重点考核学生独立思考和运用专业知识与技能分析问题和解决问题的能力。选取典型工作任务及相应的职业能力，以工作任务完成度和职业素养的展现来考査学生的技能水平。鼓励产教融合型企业参与操作考试的考试大纲制定和考试题目设计。二是巩固考试实施环节的规范性。现场操作是目前多数地区选择的操作考试方式，各地要加大在标准化考场建立、考务人员聘评和培训以及操作考试的细则制定等方面的投入。操作考试细则应包括对考试场地、考试设备的要求，监考人员职责，考场规则，考生守则等。各地也可围绕技能特点尝试开发新的测试手段。例如，可应用信息化综合实训平台远程提交操作视频的方式来取代现场举行技能操作考试，但同时须加大信息化建设投入、确保相关基础设施的支撑能力。

3.试点先行、有序推进为原则，央地协同稳步推动改革落地

普通高等学校考试招生涉及利益面众多、改革成本高、改革内容复杂，需要以试点先行、有序推进为原则，在东中西部选择若干省或地级市进行先行先试，总结出一批可复制、可推广的经验，央地协同发力，共同稳步推动改革事项落实落地。

首先，依托部省共建职业教育创新发展高地，率先开展职教高考改革试点，形成一批可推广复制的试点经验。实际上，高职分类考试演化至今，地区先行先试已经发挥出了良好的试点效应。单独招生、技能拔尖人才免试入学、技能高考等分类考试途径的原型来自上海、天津、湖北等省市的政策创新。2020年开始，教育部陆续与山东、江西、甘肃以及江苏“苏锡常”、浙江“温台”、广东深圳、福建厦门等地提出部省共建职业教育创新发展高地，“探索建立‘职教高考’制度”“完善‘文化素质+职业技能’考试招生办法”被列为高地试点的重要探索内容。高地建设行动旨在通过整合省试点和城市试点，持续创新职业教育央地分权治理模式，丰富职业教育制度供给渠道，形成一批可推广复制的试点经验，并在之后把一些好的经验做法制度化。

山东作为全国首个职教高地，在分类考试上已经率先作出突破，其在加大省内招生计划结构调整力度的做法已经被复制到了四川、甘肃等地。江西则在强化技能考试的命题研究支撑方面率先作出探索。2021年12月，江西省教育厅发布《关于开展职业教育专业技能测试考试资源建设试点工作的通知》，由省政府统筹省内各应用型本科、职业本科、高职专科院校开展职教专业技能测试考试资源的建设试点工作。江西将探索包括虚拟仿真测试、模拟仿真测试、数字挛生测试、专业理论测试、真实环境测试、特定技能要求加试等职业教育专业技能测试的不同模式，根据农林牧渔大类、资源环境与安全大类等19个专业大类特点，开发相应的考试大纲、考试标准、考试题库等考试资源，力争通过1—2年取得阶段性成果、3—5年时间取得系统性成果，形成在全国范围内可复制、可推广的能够广泛应用于职教高考和职业教育专升本考试的技能测试标准和考试资源标准。

其次，要处理好中央和地方关系，央地协同稳步推动改革落地。现阶段，职教高考的实施更多依靠中央规划和地方主责。中央政府给予了省级政府充分的统筹管理权和自由裁量权，国家政策多从总要求、总目标、总原则和实施进度对相关工作作出部署。省级政府作为职教高考推进的关键角色，应从自身教育发展阶段出发，主动强化责任担当，以更细节性、更具操作性的措施将中央政策细化到具体的任务分工和工作进度中。省级政策是国家政策的“配套政策”和“实施细则”，多涉及操作层面。省级政策的制定水平不仅事关国家宏观政策的落地执行，更直接影响着本地区的改革效果。地方在制定本地区职教高考实施方案时最好采用“确认+补充”的方式对没有明确执行主体的政策引导进行进一步明确，即先确认与国家政策要求保持一致，再对国家政策没有规定或规定得不够详细的地方加以补充列举，这样才符合好的教育政策要“实现工具理性和价值理性相统一”的标准。国家也要与地方协同发力，共同解决体制机制的制约问题、打通政策的痛点堵点，体现出分工协作型的央地关系。未来，为了保障考生接受高等教育机会的公平性，以及为了统一、协调使用高等教育资源，下一阶段势必要建立起国家层面的职教高考制度，这也是职教高考能真正与普通高考等值同效的前提。因而，在一定时机后，国家要统一实施职教高考，使职教高考从地方性考试制度转变为国家考试制度。

因时而兴，乘势而变。高考制度的历次改革都与国家的经济社会背景有着强烈的关联性。于改革中不断走向完善是高考制度的生命力之体现。与时代同行，高考制度于70年前在国家对高级专门人才的迫切需要中应声而出；与时代同频共振，如今站在价值激荡与体制碰撞的十字路口之上，高考制度力求以改革创新来化解人才培养和社会需求之间的结构化之困。我们必须坚持问题导向，准确识变、科学应变、主动求变，让具有中国特色的高考制度在改革和完善中勇担新使命、展现新作为。

（作者姜蓓佳系华东师范大学教育学部博士研究生；徐坚系南京信息职业技术学院教师，主要从事职业教育理论、职业教育信息化研究）