职业资格挂靠是指持有某些职称、职业资格证书的人将职称、证书等违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益的行为。近年来，受社会人才供需关系不平衡、相关企业及个人利益驱动等因素影响，这一现象依然在一些行业不同程度存在，需要进一步加大整治力度。

为什么存在“挂证”现象？

一是目前职业资格管理多实行人证分离。导致一些不具备人员资质条件的企业试图通过挂靠行为来满足行业准入门槛，催生出职业资格挂靠空间。以建筑行业为例，建筑业实行企业资质管理和个人职业资格管理并行的双轨制管理模式，个人职业资格人证分离，个别企业出于资质的需要，依赖注册挂靠满足相关要求。

二是相关处罚缺少具体实施细则，可操作性不强。对挂证行为处罚较为轻微，除对少数违规挂证者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚等外，并无其他处置手段；对于违规企业来说，利益诱惑较大，违规成本较低，难以对整个挂证行为形成有效震慑。比如，建筑企业如按照规定聘请12名以上一级资质项目经理，成本达数百万甚至上千万元，而通过挂证则仅需不足百万元，即使被相关部门查处，也仅仅是罚款几万元至几十万元不等。零售药店如按规定聘请1名药师和1名执业药师，则每年成本在10万元以上，但如果通过证件挂靠，则每年支出成本仅为万余元。

三是监管合力尚未形成，监管力度不够。虽然有关规定明确，发现持有职业资格证的人员、其社保缴纳和工作单位不一致时将会受到严厉处罚，但是囿于条块分割，部门之间没有建立起数据共享和协同监管机制，存在“信息壁垒”现象，仍然无法及时对挂证行为进行查询和比对，“人证分离”现象难以被第一时间发现和查处。比如，有的部门只负责考试资格审核、证书办理工作，不承担个人考取资格证书后的使用及监管职责；有的部门在对企业资质审核时仅仅是书面审查，较少开展实地核查和不定期抽检，难以及时发现企业挂靠行为；有的部门对企业资格审批过程中，无法识别是否存在挂证现象，只能通过事后核查。

四是企业资质与职业资格捆绑为“一条绳上的蚂蚱”。目前，某些行业准入、资质升级等均与从业人员资质密切挂钩且过于紧密。比如，对房屋建筑工程施工总承包方提出了一级资质要求，规定一级资质项目经理不少于12人；对药品零售店要求，必须有1名药师、1名执业药师常驻在店。随着经济社会快速发展，建筑、医药、环保等行业人才培养力度无法满足市场需求，加之职业资格考试考察内容与实际工作并不完全相符，国家规定、企业需求、人才素质之间不匹配，造成“有证的人不干活，干活的人没有证”现象。

该怎么整治“挂证”现象？

一是进一步健全完善资质管理制度。减少并进一步厘清与企业资质相关的行政许可事项，放宽企业准入门槛，积极培育市场，降低企业“挂证”需求，清除“挂证”问题滋生的土壤，切实从源头上实现个人不敢挂、行业不能挂、企业不必挂。

二是建立完善信息共享机制。建立“互联网+”大数据平台，打破部门间信息壁垒，推动实现各部门数据平台互联互通、资格人员信息共享，从技术上避免一证多挂现象发生。

三是建立健全监管惩处机制。探索实施部门联动打击机制，明确监管主体责任，建立长效监管机制，强化事中事后监管，实施证书注册和企业行为同步监管，鼓励社会力量参与监督举报，共同形成监管惩处合力。加大挂证行为惩处力度，推动实施“挂证”黑名单制度，对典型案例及时进行曝光，形成有效震慑。

四是加大人才供给力度。不断完善职业资格报考条件、专业设置和考试内容，提高职业资格设置的科学化水平，通过多种方式提升相关从业人员素质，增加人才有效供给，减少企业资质对人员资格的依赖，减轻企业负担，增强企业活力。

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